Бюджетная безопасность Украины. Миф или реальность?

Бюджетная безопасность Украины Одним из результатов реализации политико-экономических мер государства в сфере финансов может выступать достижение определенного уровня финансовой безопасности, важной составной которой является бюджетная безопасность. Именно бюджетная безопасность характеризует эффективность бюджетной политики и состояние бюджетной системы государства.

Действующим законодательством определено, что бюджетная безопасность - это состояние обеспечения платежеспособности государства с учетом баланса доходов и расходов государственного и местных бюджетов и эффективности использования бюджетных средств.

Реализация бюджетной политики приводит к возникновению определенных противоречий между интересами субъектов экономической системы, вследствие чего возникают угрозы бюджетной безопасности государства. Поэтому основные факторы влияния на бюджетную безопасность государства можно разделить на организационно-правовые и финансово-экономические. К первой группе принадлежат действующая нормативно-правовая база, своевременность прохождения этапов бюджетного процесса, степень детализации и прозрачности бюджета, особенности кассового выполнения бюджета, своевременное принятие решений относительно бюджетно-налогового регулирования, структурное несовершенство бюджетной системы, влияние политических сил на бюджетный процесс и т.п. К финансово-экономическим факторам принадлежат объем бюджета и степень его  сбалансированности, масштабы бюджетного финансирования, наличие или отсутствие бюджетных резервов, численность налоговых льгот, которые влияют на формирование доходов бюджета,  предоставления отсрочек по платежам в государственный и местный бюджеты и т.п..

В Украине определен перечень индикаторов бюджетной безопасности, их оптимальные значения разработаны в методике расчетов уровня экономической безопасности Украины, утвержденной Министерством экономики Украины.

Показатель Пороговое значение Года 2010 3 кв.
2005 2006 2007 2008 2009
Уровень перераспределения ВВП через сведенный  бюджет,% Не больше 30 30,40 31,57 30,52 31,42 29,84 27,46
Отношение дефицита/профицита Государственного бюджета к ВВП, % На больше 3 -1,80 -0,69 -1,37 -1,32 -3,88 -6,73
Отношение дефицита/профицита торгового баланса к общему объему внешней торговли, % Не больше 5 1,5 -6,1 -12,7 6,8 -1,31 -3,22
Объем трансфертов из государственного бюджета к ВВП, % Не больше 10-15 5,30 6,35 6,26 6,24 6,80 9,81

Начиная с 2005 г. происходило колебание уровня перераспределения ВВП через сведенный бюджет на уровне верхней границы 30-35%, однако показатель не превышал критических пределов (максимальное значение - 31,57% в 2006 г.). В 2009-3 кв. 2010 г. перераспределение ВВП происходил в допустимых границах, однако конечный показатель за 2010 г. вырос, поскольку значительный объем выполнения бюджета происходит в конце квартала. В целом, начиная с 2000 г. происходил постепенный рост объемов перераспределения ВВП через сведенный бюджет (18 8% - в 2000 p., 31,42% - 2009 p.), что свидетельствует об опережающих темпах роста доходов бюджета над темпами роста ВВП и, соответственно, о привлечении долговых инструментов государством извне. В совокупности такая динамика имеет негативное влияние на бюджетную и долговую безопасность.

На протяжении 2005-2010 гг. возрастал уровень разбалансировки внешней торговли, что характеризовалось профицитом лишь в 2005 и 2008 годах. Уровень финансирования дефицита государственного бюджета за счет внешних заимствований также постепенно повышался, выходя за допустимые границы, составил в 2010 г. около 75%. Тенденция к росту была характерной и для объема трансфертов из государственного бюджета к ВВП, однако показатель находился на оптимальном уровне.

Уровень дефицита бюджета на протяжении 2005-2008 гг. находился на допустимом уровне, не превышая 1,8% ( 2005 г.). Начиная с 2009 г. происходил рост разбалансированности бюджета, поскольку дефицит Государственного бюджета превысил 3% и в конце 3 квартала 2010 г. составил 6,73%. Характерная тенденция к росту дефицита свидетельствует прежде всего о неполном выполнении доходной части бюджета и увеличение объемов расходов бюджета и существовании проблемы финансирования дефицита бюджета.

Динамика затрат бюджета Украины
В 2005-2009 гг. наблюдалось определенное несоответствие экономического роста и бюджетной политики о чем свидетельствует расхождение темпов реального роста/убыли ВВП и динамики доходов и расходов Государственного бюджета. Так, при реальном экономическом росте в 2005 г., сравнительно с 2004 г. на уровне 2,7% (номинально 27,9%), доходы возросли почти в 1, 5 раза, а расходы увеличились на 42,16%.  В 2009 г. Произошел спад в размере 15,1%, при этом доходы уменьшились на 9,5%, а расходы возросли на 0,39%, что стало следствием финансового кризиса в Украине и мире.

Бюджетная безопасность - это способность бюджетной системы обеспечить финансовую самостоятельность государства и эффективное использование ею бюджетных средств в процессе выполнения положенных на нее функций . Уровень бюджетной безопасности государства является обратно пропорциональным к величине бюджетного дефицита (с учетом причин его возникновения). При этом дефицит выступает чуть ли не важнейшим фактором в системе угроз финансовой безопасности государства вообще. Поэтому  сегодня важно обеспечить своевременное составление и выполнение Государственного бюджета,  создать эффективную систему использования бюджетных средств, разработать определенную концепцию финансовой безопасности государства, усовершенствовать методику оценки уровня безопасности ( в частности, учет своевременности этапов бюджетного процесса, определенные показатели безопасности регионов, доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов) ради обеспечения соответствующего уровня финансовой безопасности как предпосылки экономического развития государства.

Написать коментарий: